今年3月4日，银保监会和央行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，首次提出支持3亿新市民的安居需求。新市民主要指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。

在促进新市民进城买房安家工作上，广西玉林市格外卖力，不仅为新进城的村民群众提供万元购房补贴、帮他们解决子女义务教育入学问题，甚至提出了“买房送工作”，当地政府会优先向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位。玉林各级政府的领导干部还用休假时间走到田间地头，向农民发放宣传资料。

然而由于城镇化率偏低，这座广西人口流出第一城市的楼市依然处于下行通道，今年上半年新房价格持续下滑。

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“十万大军进城”计划

今年1月，广西玉林市出台《玉林市关于加快人口进城若干政策措施的通知》，对楼市“放大招”，通知明确规定，只要符合条件的农村户籍人口和新市民在主城区（玉州区、玉东新区）购买首套房，就可以享受购房补贴、契税优惠，政府还帮忙安排购房人子女义务教育阶段学位、提供免费职业技术培训等。

具体优惠政策一共有10条，其中最受关注的是第5条。玉林市宣布，将向购房者提供万个就业岗位，优先向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，岗位薪酬不低于玉林最低工资标准。进城购房的零就业家庭劳动力，可提供推荐公益性岗位安置服务。

“买房送工作”可不是噱头，玉林各级部门说干就干，下辖的各县各镇领导干部纷纷走到田间地头、农家院舍，用通俗易懂的语言向村民群众们讲解玉林的人口进城政策以及购房十大优惠政策。

根据玉林市人民政府网站，这项工作实施3个月后初见成效，截至2022年3月底，新市民群体在玉林城区购买商品住房的合同网签数达到2622套，新增进城就业6118人，发放购房补贴累计受理466户。

但这离玉林市的人口进城目标还有较大差距，玉林想要达到的效果是“十万大军进城”，于是在3月底玉林市又专门召开了动员部署视频会议，全面总结情况、分析研究现存问题。玉林市人大常委会主任、市加快人口进城工作指挥部指挥长李伟章主要负责这项工作，他在会议上指出，还要充分发挥各行业协会、商会作用，扎实开展好建筑行业、服务业、物流运输业等行业“为建设富强美丽百万人口玉林城作贡献”活动。

这次会议之后，玉林市各级政府部门、各行各业更是深入摸排、开展地毯式拉人看房活动，精准动员农村群众进城购房务工。

比如：4月22日玉林市乡村振兴局局长就率队赴石地村开展“我为人口进城作贡献”专题活动，在村里设立了志愿服务点，发放宣传资料、解读购房指南，对有条件进城置业的群众开展思想动员。

今年“五一”小长假期间，容县县委宣传部的领导干部也没能休息，他们进村召开座谈会，在圩市摆摊设点，为了宣传进城买房，共计发掉了1700多份宣传资料和小礼品。根据该县容底镇的官微消息，在活动现场，确实有不少村民被“推荐工作”等条件吸引，西山村村民马容容表示：“购房有补贴、装修有优惠，还推荐工作，有意向与家人到玉林市看房、购房。”

除了拉村民看房，玉林下辖各机关单位也组织干部职工看房。兴业县司法局就组织了50多名职工组成看房团，到万昌地产公司的东方河畔、东方湖岸等楼盘参观，并称要“通过此次活动，让大家对在玉林购房安居有了更全面的认识，增强了干部职工在玉林城区购房意愿”。

城镇化率偏低背后

玉林市总面积1.28万平方公里，全市总人口740多万人，常住人口580多万人，是广西第二人口大市，还有海外华侨及港澳台同胞220多万人，是广西最大的侨乡。

这样一个人口大市为何还要动用行政手段拉人买房？原因在于其城镇化率增幅缓慢。

根据玉林市统计局公布的数据，截至2021年末，玉林市580多万常住人口中，有293万人为城镇人口，城镇化率为50.4%，相比广西全区55.08%的城镇化率，低了接近5个百分点。

而十年前，玉林市城镇化率为41%，跟广西整体处于一个水平线上。这意味着过去十年来，相比全自治区平均水平，玉林整整少掉约30万人口进城！

广西整体的城镇化率还比全国平均水平低了不少。截至2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，如果按全国水平算，玉林还需要进城82万人。

玉州区是玉林市的主城区，也是政治、经济、文化中心，目前常住人口约91万人，尚不足百万。

为什么玉林的城镇化率如此低？实际上并不是玉林人不进城，而是许多玉林人都离开了这座城市。

玉林的经济总量并不差，2021年地区生产总值首次突破2000亿元大关，增长9.9%，在广西省内仅次于南宁、柳州、桂林三巨头。但是玉林有着庞大的人口基数，总量一旦摊到人均就变得很少了。

玉林东邻粤港澳、南接北部湾、面向东南亚，由于玉林人肯干、能吃苦，会做生意，所以许多玉林人选择了背井离乡，去经济更发达地区寻找商机。

“在南宁、北海和广东的很多城市，都有玉林人在那边做生意，小到摆摊、开餐馆、补胎、卖菜，大到做房地产的，玉林老板被称为‘广西犹太人’。这些人赚到钱以后，都更偏向在南宁或者珠三角那边买房子。”在南宁出生成长的“90后”市民对记者说道，在他的印象里，南宁有不少服务型行业都被能吃苦的玉林老乡们接手了。

玉林市统计局称，第七次全国人口普查数据显示，玉林户籍外出人口达到136万人左右，其中流向省内其他城市的有12万人，流向省外124万人，超八成流向广东省，平均每户就有0.8人外出，人口流动成为一种不可忽视的社会现象，玉林外出人口数量排全广西第一位。

大量人口外流，已经造成玉林劳动年龄人口数量减少，区域经济增长乏力。对此，玉林统计局认为，人口外流的核心的诱因是区域经济发展水平的差距，要加强经济发展，只有经济发展了，才能提供更多的就业机会，才能更好地吸引和留住人才，从根本上解决人口外流的现象。

楼市依旧低迷

由于十年来人口不断流出，玉林的楼市一直不温不火。

转机发生在2017年，随着全国楼市水涨船高，玉林的新房市场也出现一波明显上涨。当地一位居民告诉记者，2015年以前，主城区的房价处于3000余元/平方米的水平，到2017年才涨到四五千，而2017年以后，许多楼盘都涨到了6000元/平方米。

从2017年直到2021年上半年，绿地、彰泰、碧桂园等外来房企接连进入玉林，玉林新商品房的价格一路上涨。中国房价行情网显示，2021年第二季度，玉林市区新房均价是6241元/平方米，环比上涨0.86%。

2021年前6个月，玉林楼市迎来了供应高潮，共发放了52张预售证，“金三银四”也如期而至，多数楼盘都取得热销成绩。根据当地官方统计数据，玉林楼市1-6月网签备案6036套，备案面积70.8万平方米。

但随着2021年下半年房地产潮退，玉林的楼市也迅速降温。去年的8月、9月还有月均6000套的网签量，到了最后一个季度，网签量按月为882套、707套、607套，阶梯式下跌。

今年1月起，玉林市大力度救市，推出“十万大军进城”计划，尽管前3个月网签了2000多套房，但是总体来看玉林楼市仍处于低谷。根据当地统计局数据，今年1-2月，玉林商品房销售金额为29.6亿元，同比下降25%，商品房销售面积为62.97万平米，同比下降21%。今年4月玉林商品住宅仅仅成交了416套。

如今，玉林的新楼盘仍在打折促销，特价房源处理、买楼送车位、送10万装修大礼包等广告到处都是。中国房价行情网数据显示，玉林新房价格持续下跌，最新均价为5115元/平方米，环比下跌3%，相比去年同期每平方米跌幅超千元。

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